編者按：10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，這意味著時隔17年后債轉(zhuǎn)股重啟。債轉(zhuǎn)股重啟的背后，是近年來債券違約事件頻發(fā)。來自德勤的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年2月到7月，違約數(shù)量和金額就分別達(dá)到62筆和376.3億元。
與上一輪政策性債轉(zhuǎn)股不同的是，此次《指導(dǎo)意見》中市場化、法治化成為突出特征。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝所說，《指導(dǎo)意見》首次厘清了政府和市場之間的關(guān)系，一方面可以適當(dāng)降低銀行股權(quán)資產(chǎn)的風(fēng)險權(quán)重，另一方面有利于保證債權(quán)人股東利益，對經(jīng)濟(jì)有積極作用。記者通過歷史回顧、文件梳理、專家訪談等形式，力圖為讀者打開債轉(zhuǎn)股的清晰“路線圖”。
今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率。
5月，“權(quán)威人士”的聲音又給債轉(zhuǎn)股政策的出臺帶來了一絲不確定性。
直到10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，債轉(zhuǎn)股正式落地。巧合的是，就在同一天，被稱為債券市場“違約王”的東北特鋼被爆進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
在當(dāng)天國新辦的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良將本次債轉(zhuǎn)股與17年前債轉(zhuǎn)股進(jìn)行了對比。他表示，本次債轉(zhuǎn)股的債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價格將依據(jù)市場形成的公允價格自主協(xié)商確定，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)股定價也要遵循市場化原則，同時履行相關(guān)程序，相關(guān)市場主體自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自享收益，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任，市場化債轉(zhuǎn)股絕不是“免費(fèi)午餐”。
歷程：債轉(zhuǎn)股重啟一波三折
所謂債轉(zhuǎn)股，就是指將銀行對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)換為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權(quán)。1999年，我國曾經(jīng)實(shí)行過一輪大規(guī)模的債轉(zhuǎn)股，彼時，國有商業(yè)銀行的不良貸款比例高達(dá)39%，國有企業(yè)陷入債務(wù)困境，銀行面臨著不良貸款風(fēng)險。
1999年的債轉(zhuǎn)股由政府主導(dǎo)，債轉(zhuǎn)股企業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行篩選，同時相關(guān)政策規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司收購銀行不良貸款的價格按資產(chǎn)價值原值計(jì)算，在股權(quán)退出時，要求企業(yè)100%回購資產(chǎn)管理公司股權(quán)。1999年的債轉(zhuǎn)股企業(yè)有580家，債轉(zhuǎn)股金額達(dá)4050億元，占銀行剝離不良貸款的29%。
今年3月的全國兩會上，李克強(qiáng)總理指出，“可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率”，債轉(zhuǎn)股重新進(jìn)入人們的視線，引發(fā)了很高關(guān)注。
今年5月，權(quán)威人士在《開局首季問大勢》一文中針對債轉(zhuǎn)股發(fā)聲，指出“對那些確實(shí)無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅(jiān)決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞‘債轉(zhuǎn)股’，不要搞‘拉郎配’式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱”。權(quán)威人士聲音一出，市場對于債轉(zhuǎn)股的討論逐漸淡去。
8月22日，國務(wù)院下發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，方案中提到“支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”，再次引發(fā)市場關(guān)注。
9月27日，中鋼國際發(fā)布公告稱，公司控股股東中鋼集團(tuán)的債務(wù)重組方案正式獲得批準(zhǔn)，這意味著國內(nèi)新一輪債轉(zhuǎn)股正式破冰啟動，而中鋼集團(tuán)成為本輪債務(wù)重組當(dāng)中首家推行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)。
背景：信用違約事件頻發(fā)
債轉(zhuǎn)股重啟背后是近年來債券違約事件頻發(fā)。來自于德勤的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年超日債券違約后，市場開始出現(xiàn)少量債券逾期，2015年的違約筆數(shù)和金額明顯上升，累計(jì)違約24筆，違約金額達(dá)128.7億元，而在今年2月到7月，違約數(shù)量和金額分別猛增至62筆和376.3億元。
今年初，亞邦投資控股集團(tuán)宣布，應(yīng)付本息超過2億元的該司短期融資債券15亞邦CP001不能按期足額償付，造成實(shí)質(zhì)性違約。4月25日，廣西有色金屬集團(tuán)公告稱，公司應(yīng)于2016年4月23日到期兌付的債券“13桂有色PPN002”因公司連續(xù)虧損，并已進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，未能按期兌付本息，到期應(yīng)兌付本金5億元。
而自3月28日首次爆出“15東特鋼CP001”違約起，東北特鋼半年內(nèi)先后出現(xiàn)了9次債券違約，金額達(dá)數(shù)十億元。就在10月10日，東北特鋼正式進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
2016年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨下行壓力，一些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品銷量及價格持續(xù)下滑，盈利能力下降，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，加上過于依賴銀行融資，成為違約高發(fā)地帶。
德勤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年債券違約主體行業(yè)集中在鋼鐵、能源燃料、金屬、重工業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品等強(qiáng)周期行業(yè)，共25家主體。從金額來看，地方國企和央企占據(jù)份額最高，違約金額分別達(dá)到126.7億元和96億元。
對比：不同于上輪債轉(zhuǎn)股
在10月10日國新辦舉行的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率有關(guān)政策情況發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良指出，針對有較好發(fā)展前景但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，可以有效降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。
連維良表示，與上一輪政策性債轉(zhuǎn)股完全不同，市場化、法治化是本次債轉(zhuǎn)股的突出特征，轉(zhuǎn)股對象企業(yè)市場化選擇，轉(zhuǎn)股資產(chǎn)市場化定價，資金市場化籌集，股權(quán)市場化管理和退出。他同時強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和助長產(chǎn)能過剩的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，債轉(zhuǎn)股資金主要是市場化方式籌集，政府不干預(yù)市場化債轉(zhuǎn)股的具體事務(wù)，不搞“拉郎配”。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一輪債轉(zhuǎn)股的適用范圍更加廣泛，“1999年的債轉(zhuǎn)股是中央財(cái)政支持，四大金融管理公司全價買單，主要是為化解銀行不良貸款的風(fēng)險?，F(xiàn)在不一定非要是銀行不良貸款的項(xiàng)目，不涉及銀行貸款的資產(chǎn)也可以通過債轉(zhuǎn)股處置。一些債券違約也可以采用債轉(zhuǎn)股的方式，這一輪的債轉(zhuǎn)股已經(jīng)明顯超出了銀行信貸資產(chǎn)的范圍。”
董登新指出，在債轉(zhuǎn)股操作過程中，涉及國有資產(chǎn)估值問題時，需要注意防范道德風(fēng)險，防止利益輸送，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，“強(qiáng)調(diào)市場化、法治化，就是操作要透明合規(guī)，尤其是國有資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股的估值部分，需要有一個比較透明規(guī)范的把控。”
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